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成都市温江区构建农村金融综合服务“一平台四机制

时间:2018-09-16 08:54:31  来源:本站  作者:

 

  作为全国首个农村金融服务综合改革试点城市,成都市在温江区以深化农村产权制度改革为契机,以赋予农民更多财产权利为核心,以农村产权对接金融市场为纽带,搭平台、建机制,大力推进一体化农村产权交易市场建设和金融产品及服务方式创新,积极探索农村要素对接金融市场的有效路径。截至2018年6月,全区累计办理发放农村各类产权抵押担保融资2929笔,共计44.61亿元。作为全国农村承包土地经营权抵押融资试点和农村集体资产股份权能改革试点区域,温江区在2017年先后承办全国和全省农村集体产权制度改革推进会。

  一是构建区镇村三级农村产权流转服务体系。在全区建立起成都农交所温江分公司、9个涉农镇(街)农村产权交易服务中心、116个村(社区)农村产权交易服务站三级流转服务体系,为农村产权流转服务打下坚实基础。二是拓展完善流转服务平台功能。成立温江区农村产权维护法律援助中心、城乡房屋租赁公共服务管理中心等机构进驻流转服务平台工作,对集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村房屋所有权、集体资产股权等农村产权提供办证、评估、保险、信贷、收储等“一站式”服务,促进农村产权流转交易市场健康发展。三是搭建金融服务综合平台。通过“互联网+农村金融”模式搭建“农贷通”金融综合服务平台,建立区、镇、村三级农村金融综合服务中心(站),以线上线下业务一体化提供融资对接服务,实现农村金融产品发布、信贷需求征集、支农政策集成、信用信息汇集共享等功能,推动各类农村产权“应贷尽贷”,充分激活农村产权市场。截至2018年6月,“农贷通”金融综合服务平台已完成农村产权抵押融资40笔,共计1.38亿元。

  一是大力发展农村金融中介机构。注资2.3亿元成立三联融资担保、正信融资担保等国有公司,专门为农村各类产权和农业企业抵押融资提供担保。二是加快发展“银政”合作。推动7家银行、6家涉农小额贷款公司、7家担保公司、3家评估机构和4家保险公司开展农村产权抵押融资服务,抵押融资各环节受理主体面不断扩大。三是创新涉农金融产品。推动金融机构创新开发“花木仓单质押”、“土地经营权+”等农村金融产品10余个,累计发放农地贷款314笔,共计10.47亿元,位居全省10个试点县首位。探索“土地承包经营权直接抵押市场化处置”路径,创新农业产品“保兑仓”业务,探索农业设备、农作物、农产品等农村动产抵(质)押贷款。引导银行调整对花木种植户融资担保的限制性规定,放宽对创新金融信贷产品不良率的容忍度。

  一是明确评估标准和办法。研究制定《成都市温江区农村产权价值评估体系构建方案》,出台集体建设用地使用权(含宅基地使用权)、农村土地承包经营权(含农村土地经营权)、农村房屋所有(使用)权和集体林权等4类产权价值评估实施细则。二是开展价格评估工作。在遵循现有农用地评估规程基础上,创新提出以土地区位和产业规划布局作为土地均值区域划分的核心因素。委托专业评估机构对各均值区域分别评估,定期公开发布农村土地经营权基准价格评估成果,便于银行等金融机构在具体宗地价值评估时运用。

  一是建立农户和农业经营主体的征信管理体系。结合全区社会信用体系建设,将农户和规模经营业主的信用信息纳入中国人民银行征信系统,准确把握借款人基本情况,为抵押融资提供信息支撑。全区已建立农户信息3万余户,规模经营业主信息700余户。二是设立农村产权抵押融资风险基金。财政首期出资500万元建立农村产权抵押融资风险基金,专项用于收购为清偿到期债务而经抵押(借贷)双方协商一致处置的农村产权抵押融资资产。每年根据风险基金使用和新增农村产权抵押融资贷款余额按比例适时补充基金,年末节余滚存下年度使用。三是探索市场化风险分担机制。以成立风险基金为契机,探索信贷主体、银行金融机构和政府性基金共同承担损失的风险分担体系,从传统的“债务收购—抵押物资产处置—净值分配”向“市场化处置—差额补偿”转变,降低基金兜底压力。引入中银保险、人保财险等公司,发放涉农保险类贷款600余万元。探索通过财政补贴保费方式开展农村土地流转履约保证保险,土地规模流转履约保证保险参保率达14.3%,实现农村产权抵押风险缓释。

  一是建立收储联盟。依托“农贷通”、各级农村产权流转服务平台和行业协会,建立由市场主体(温江区花乡农盟花卉苗木专业合作社)牵头组建的涉农抵贷资产收储联盟,成员单位14家,全部为花木相关行业上下游企业,涉及整个完整的花木产业链。二是规范处置程序。当债务履行期届满30天后,抵押人仍未清偿债务的,可由金融机构申请启动资产处置程序。农村产权抵押融资风险基金承办机构按到期未偿还本息总额80%向金融机构代偿,取得抵债资产全部处置权。涉农抵贷资产通过农村产权交易平台公开处置,处置收益净值大于贷款本息的,依次向风险基金专户、抵押权人、抵押人划拨;处置净收益小于贷款本息的,向抵押权人划拨处置净收益的20%,剩余部分划入风险基金专户。

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